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        實錄|2022年水利基礎設施建設成效新聞發布會

        時間:2023-01-14  來源:水利部  

          水利部于2023年1月13日(星期五)下午召開2022年水利基礎設施建設成效新聞發布會,水利部副部長王道席介紹有關情況,并和規劃計劃司副司長李明、水利工程建設司司長王勝萬、農村水利水電司司長陳明忠共同答記者問,水利部辦公廳副主任、新聞發言人李曉琳主持會議。

        辦公廳副主任、新聞發言人李曉琳:

          各位媒體朋友,大家下午好!歡迎出席水利部2022年水利基礎設施建設成效新聞發布會。

          過去一年,水利部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全力推進水利基礎設施建設,全國水利建設年度完成投資首次突破1萬億元。中央媒體和行業媒體記者圍繞相關主題,積極策劃、深入采訪、廣泛報道,為加快推進水利基礎設施建設營造了良好的輿論氛圍。借此機會,向各位媒體朋友表示衷心的感謝!

          為方便大家進一步了解有關工作情況,今天我們在此召開新聞發布會,出席本次發布會的有:水利部副部長王道席,規劃計劃司副司長李明、水利工程建設司司長王勝萬、農村水利水電司司長陳明忠。幾位發布人將共同回答大家關心的問題?,F在首先請王道席副部長作介紹。

        水利部副部長王道席:

        各位記者朋友,女士們、先生們:

          大家下午好!非常歡迎大家出席這次新聞發布會,感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持。

          2022年是我國水利建設史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示,為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十大報告強調,優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,構建現代化基礎設施體系。中央財經委員會第十一次會議對全面加強水利基礎設施建設作出系統部署,國務院常務會議多次專題研究加快推進水利工程建設、擴大有效投資工作,水利基礎設施建設迎來前所未有的歷史機遇。

          一年來,水利部全面貫徹黨的二十大精神,堅決貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,切實擔負起全面加強水利基礎設施建設的政治責任,統籌疫情防控和水利發展,提出水利行業落實穩住經濟一攬子政策措施的19項具體舉措,建立工作臺賬、構建推進矩陣、實施清單管理,細化時間表、路線圖、優先序,開展周會商、月調度,舉全系統全行業之力,采取超常規舉措,加快水利基礎設施建設,全面打贏了2022年水利建設這場“硬仗”,實現重大進展,為穩定宏觀經濟大盤、促進經濟回穩向上作出重要貢獻。

          一是重大工程建設實現歷史性突破。全年開工重大水利工程47項、投資規模4577億元,其中總投資超過100億元的有13個項目,開工數量和投資規模均為歷史最多。南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批論證多年、具有戰略意義的標志性工程開工建設。湖北鄂北水資源配置、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴建工程灌區等34項工程,基本建成并開始發揮效益;重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等20項工程竣工驗收。

          二是水利投資完成創歷史新高。全年完成水利建設投資達到10893億元,比2021年增長44%,首次突破1萬億元關口,是新中國成立以來水利建設投資完成最多的一年,其中,廣東、云南、浙江、湖北、安徽等12個省份完成投資額度超過500億元。大規模的水利建設,充分發揮了吸納投資大、產業鏈條長、創造就業多、帶動能力強的作用,直接吸納就業人數251萬人,其中農村勞動力205萬人,為穩投資、促就業發揮了重要作用。

          三是民生水利項目全面提速建設。全年新開工水利項目2.5萬個,較2021年多4135個;新增投資規模1.23萬億元,較2021年多6974億元;累計實施水利項目達到4.1萬個,是2021年的1.3倍。實施病險水庫除險加固3500多座,開展主要支流和中小河流治理1605條、治理河長1.4萬公里;完工農村供水工程18169處,全國農村自來水普及率提高到87%;實施大中型灌區建設和改造529處,完成淤地壩除險加固622座,治理水土流失面積6.3萬平方公里。

          四是水利投融資改革取得明顯成效。充分發揮市場機制作用,建構兩手發力“一二三四”工作框架體系,全力爭取地方政府專項債券、政策性開發性金融工具支持,聯合金融機構制定一系列含金量高、操作性強的金融信貸支持水利政策,積極推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發展以及投資信托基金(REITs)試點,拓寬水利長期資金籌措渠道。全年累計落實水利建設投資11564億元,較2021年增長44%,其中,利用地方政府專項債券2036億元,較2021年增長52%;金融信貸和社會資本3204億元,較2021年增長78%,有力保障了大規模水利建設資金需求。

          2023年,水利部將全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署,錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標,統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理,以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識,采取堅決有力、扎實有效的工作措施,努力保持水利基礎設施體系建設的規模和進度,加快構建高質量現代化水利基礎設施體系,著力推動新階段水利高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻水利力量。

          我就介紹這些。下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。

        問答環節
        問答1

        經濟日報記者:

          2022年,全年完成水利建設投資首次突破1萬億元的關口,是新中國成立以來水利建設投資完成最多的一年。能否介紹一下這一年實現這樣的突破主要采取了哪些有力有效的措施?

        王道席:

          謝謝你的提問。2022年,水利部舉全系統全行業之力,采取了超常規的力度、超常規的舉措,全面加快水利基礎設施建設,取得了重大的歷史性突破。這個問題請規劃計劃司李明副司長回答。

        規劃計劃司副司長李明

          我來回答一下。2022年完成水利建設投資超過1萬億元極其不易。這一年來,水利部加強組織領導和協調推動,采取系列有力有效措施,強力推進水利基礎設施建設。

          第一,強化部署推動。成立以李國英部長為組長的全面加強水利基礎設施建設領導小組,制定工作方案,細化實化19項水利工作措施,將年度任務精準到具體項目,將工作責任明確到具體單位,構建脈絡清晰的項目推進矩陣,建立項目臺賬、實施清單管理,節點控制到天、責任壓實到人,形成上下聯動、分工明晰、推進有力的工作格局。

          第二,健全工作機制。建立月調度、周會商工作機制,聚焦投資落實、建設進度、質量安全等重點問題關鍵環節,實行掛圖作戰,節點管控,加強分析研判和組織協調,分類施策,及時解決重點難點問題。2022年組織開展調度會商33次。建立重大工程周報、專報、投資計劃執行月報制,及時跟蹤掌握項目進展,加強指導督促,全力打通項目推進過程中的堵點。對投資落實和完成情況,每月進行通報排名,層層傳導壓力。對發現的問題,綜合采取通報、約談、督辦等多種方式,督促相關單位抓好整改落實。

          第三,加強溝通協調。為加快重大水利工程前期工作,推動項目盡早開工,水利部與發展改革、自然資源、生態環境、林草等部門建立重大水利項目推進部門會商機制,主動溝通、聯合會商、協同發力,對審批立項中的難點問題一項一項地推、一個環節一個環節地盯,加快要件辦理和立項審批進程。特別是對南水北調中線引江補漢等戰略意義重大的項目,在可研審批的關鍵節點,加密會商頻次,每天進行跟蹤督促。

          第四,暢通融資渠道。深化水利投融資機制改革,聚焦地方政府專項債券、政策性開發性商業性金融支持、政府和社會資本合作(PPP)、投資信托基金(REITs)試點,分別出臺指導文件,及時進行部署安排,組織開展大規模培訓,覆蓋省市縣2.4萬人次。同時,組織金融機構、社會資本方和地方進行項目對接,總結推廣各地典型經驗和案例,全力指導地方拓展水利基礎設施長期融資渠道。

          謝謝!

        問答2

        中國發展改革報記者:

          2022年重大水利工程建設進度全面加快,一批工程發揮效益。請介紹一下重大水利工程總體建設情況?能否舉例談一談開工了哪些具有戰略意義的工程,作用如何?哪些項目基本完成,發揮了什么效益?

        王道席:

          謝謝你的提問。2022年,水利建設投資歷史性地邁上了萬億元臺階,我們開工了一批具有戰略意義的重大工程。同時,年內也有一批工程建成完工,并發揮了顯著的效益。這個問題請水利工程建設司王勝萬司長回答。

        水利工程建設司司長王勝萬:

          謝謝提問。

          2022年,水利部認真落實黨中央、國務院穩住經濟大盤系列決策部署,推動全面加快水利基礎設施建設。重大水利工程建設取得顯著成效。

          全年開工重大水利工程47項,南水北調引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置等具有戰略意義的重大項目相繼開工建設。其中,南水北調引江補漢工程是全面推進南水北調后續工程高質量發展、加快構建國家水網主骨架和大動脈的重要標志性工程,對保障國家水安全、促進經濟社會發展、服務構建新發展格局發揮重要作用。環北部灣廣東水資源配置工程是2022年開工的單體投資最大的項目,總投資606億元,覆蓋人口1800多萬,工程建成后,將進一步優化環北部灣城市群水資源配置格局,提升區域供水安全保障能力,對支撐粵西地區經濟社會發展具有十分重要意義?;春尤牒K蓝谑腔春恿饔蚍篮楣こ腆w系的標志性、戰略性工程,實施這一工程,將擴大淮河下游洪水出路、打通淮河流域泄洪通道、減輕淮河干流防洪除澇壓力,有力保障淮河流域2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全。

          2022年,一批工程實現重要節點目標,34項工程建設完成,20項工程通過竣工驗收,發揮了顯著效益。

          在保障防洪安全方面。西江大藤峽水利樞紐2022年實現了工程全線擋水,通過了正常蓄水位階段驗收,成功抵御多場次西江洪水,有效減輕西江中下游乃至珠江三角洲防洪壓力,充分發揮了工程在流域防洪安全中的重要保障作用。除了大藤峽這樣的流域防洪控制性水利樞紐,還有河北省雄安新區新安北堤防洪治理工程(一期)等堤防工程,山東省南四湖湖東滯洪區建設等蓄滯洪區工程,均為區域防洪安全保障作出了重要貢獻。

          在保障供水安全方面。引江濟淮工程歷經6年建設,在2022年底實現了試通水試通航,供水范圍涉及皖豫兩省15個市55個縣(市、區),輸水線路總長723公里,受益范圍7.06萬平方公里,受益人口5100多萬人。廣東韓江高陂水利樞紐、湖北鄂北水資源配置工程、山西中部引黃水源工程建成后,也都充分發揮了水資源配置優勢,緩解了區域水資源緊缺問題。

          在保障糧食安全方面。湖南涔天河水庫擴建工程灌區、河南趙口引黃灌區二期、四川武引二期灌區工程、吉林松原灌區等10項灌區工程完工發揮效益,分布在黑龍江、河南、四川、吉林、湖南、內蒙古等6個糧食主產區,新增或改善灌溉面積近1400萬畝,對減少干旱災害損失、保障糧食安全、促進鄉村振興等具有重大意義。

          在保障生態安全方面。黃蓋湖治理工程完成竣工驗收,經過治理,黃蓋湖水質顯著提高,水環境得到明顯改善。云南車馬碧水庫建成通水,增加了南盤江上段河道生態補水量。江蘇省新孟河延伸拓浚工程、環湖大堤達標建設(江蘇段)將有效改善太湖和湖西地區水環境。

          2023年,我們將進一步加大重大水利工程推動力度,盡早發揮工程效益,在水旱災害防御、水資源配置、水生態保護等方面作出更多貢獻。

        問答3

        農民日報記者:

          習近平總書記在中央農村工作會議上強調保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事,要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。2022年,水利部在這方面有哪些成效,特別是新開工哪些新建大型灌區,能發揮什么作用?今年及后續有什么考慮?

        王道席:

          謝謝你的提問。水利部堅決貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神和中央農村工作會議精神,高度重視農田灌排體系建設,積極服務國家糧食安全戰略。這個問題請農村水利水電司陳明忠司長回答。

        農村水利水電司司長陳明忠:

          謝謝這位記者的提問。

          2022年,水利部全面貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神,緊緊圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給,提供好水利支撐。指導地方各級水利部門克服疫情影響,以超常規工作力度推進灌區建設和改造。

          一是強化科學調度,全面完成灌區建設年度目標。2022年開工建設江西大坳、梅江,廣西大藤峽、龍云,海南牛路嶺,安徽懷洪新河等8處新建大型灌區,建成后將新增恢復改善灌溉面積730多萬畝。如,江西梅江灌區地處國家首批商品糧基地縣的贛州寧都,此前因水資源時空分布不均,早期水利基礎設施建設標準低等原因,灌溉條件較差,梅江灌區工程新建水源及連通工程等,合理優化水資源配置、提高灌區農業綜合生產能力,建成后可新增、恢復和改善灌溉面積58萬畝,確保糧食穩產增收。再比如,廣西大藤峽灌區通過建設取水工程、輸水工程以及骨干渠(管)道,將進一步發揮大藤峽水利樞紐的灌溉供水效益,新增改善灌溉面積超過100萬畝,較好地解決廣西的貴港市、來賓市等桂中典型干旱區骨干水利工程缺乏、耕地灌溉保證率較低、旱災頻繁等問題。

          另外,2022年實施的529處大中型灌區建設和改造項目也已超額完成年度計劃,完成投資379億元,累計新建改造渠(溝)道達1萬多公里、渠系建筑物3萬多處、量測水設施1萬多處,全年新增恢復灌溉面積366萬畝,改善灌溉面積2951萬畝。吸納農民工就業10.34萬人,支付農民工工資超過15億元。在完善灌排工程體系的同時,發揮了拉動經濟、促進就業、保障民生等帶動輻射效益。

          二是加強用水管理,全力保障灌溉用水需求。2022年春灌期間,全國共有5340余處大中型灌區進行了灌溉,累計灌溉面積達到3億畝,供水量450億立方米。面對長江流域罕見旱情,大中型灌區較為完善的灌排體系,最大限度減輕了旱災造成的影響和損失,受旱省份累計灌溉農田2.7億畝,其中大中型灌區灌溉農田達到1.7億畝,大旱之年實現了糧食豐收。指導地方有序實施冬灌,部署加強冬春修,為來年糧食豐收奠定基礎。

          三是協同推進,提升農田水利設施管護水平。會同農業農村部指導督促各地強化農田水利設施管護,協同推進大中型灌區改造與高標準農田建設。啟動48處大中型灌區開展數字孿生灌區先行先試。大力開展灌區、灌排泵站標準化管理,出臺評價標準,推動800多處大中型灌區和500多處大中型灌排泵站開展了標準化建設,提高了管理水平。

          下一步,水利部將聚焦實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,一是謀劃新建一批大中型灌區,提升農業綜合生產能力;二是加快推進大中型灌區現代化建設和改造,提升灌區質量;三是加強灌區、灌排泵站標準化管理,推動數字孿生灌區先行先試,提升灌區運行管護水平。

        問答4

        澎湃新聞記者:

          黨的二十大報告、中央經濟工作會議、中央農村工作會議均提出,要全面推進鄉村振興。我們也關注到推動鄉村振興的一項重要內容就是保障農村供水安全。請問過去一年在農村供水工程建設方面有何成效?新的一年有何打算?

        王道席:

          謝謝你的提問。我們持續鞏固水利脫貧攻堅成果,因地制宜完善農村供水工程網絡,積極推進農村供水規?;ㄔO和小型工程標準化改造。這個問題請農村水利水電司陳明忠司長回答。

        陳明忠:

          謝謝這位記者的提問。農村供水是鄉村振興很重要的基礎設施。2022年,水利部按照黨中央、國務院決策部署,把確保農村供水安全作為一項政治任務全面推進。經過共同努力,各地共落實農村供水工程建設資金1007億元,首次突破千億元,創歷史新高,完工18169處,吸納農村勞動力就業33.9萬人,提升8791萬農村人口供水保障水平。全國農村自來水普及率達到87%,規?;┧こ谈采w農村人口比例達到56%,農村供水保障取得了顯著成效。

          一是抓供水守底線。指導督促地方強化對脫貧地區、供水條件薄弱地區農村人口飲水安全狀況全面排查和動態監測,全年因災因工程老化出現的393萬臨時反復供水人口,均得到了及時妥善解決。完成農村供水工程維修養護資金44.3億元,服務農村人口2.3億人。兩次實施“長江流域水庫群抗旱保供水聯合調度專項行動”,累計改善了435處農村供水工程、1385萬人的取水供水條件;較好解決了旱情高峰期81萬人、92萬頭大牲畜的臨時飲水困難問題,牢牢守住了供水安全底線。

          二是抓規?;嵘?。按照中央財經委員會第十一次會議提出的“實施規?;┧こ?rdquo;明確要求,大力推進農村供水工程規?;ㄔO。全年規?;┧こ掏旯?286處,建設改造村級以上管網13.3萬公里,新增6016萬農村人口與當地縣城居民供水一樣,實現了同管網、同質量、同管理、同服務。

          三是抓標準化管理。通過“四不兩直”方式,抽查了150個縣的農村供水狀況,農村供水管理地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、水廠運行管理責任等“三個責任”更加有名有實有效。加快推進農村供水工程標準化管理,健全完善管水員隊伍,全國已配備村級管水員59.5萬人,占需要配備人數的96%以上。啟動農村供水水質提升三年專項行動。完善農村供水管理一張圖,繪制農村供水風險圖。

          2023年,水利部將全面落實黨的二十大精神,持續實施農村規?;┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造,加快實施水質提升專項行動,推動農村供水水量、水質保障水平雙提升,推進農村供水高質量發展,為鄉村振興提供更好的供水支撐和保障。

        問答5

        中國水利報記者:

          黨的二十大報告明確要求提高防災減災救災能力。2022年實施了一大批大江大河大湖治理、骨干控制性樞紐等防洪重大工程。請問,在中小型防洪工程建設方面開展哪些工作?有什么成效?今年有何考慮?

        王道席:

          謝謝你的提問。水利部堅決扛牢水旱災害防御的天職,堅持人民至上、生命至上,積極完善流域防洪工程體系。堅持系統思維,不僅重視實施重大項目的建設,也關注中小型防洪工程建設。這個問題請水利工程建設司王勝萬司長回答。

        王勝萬:

          謝謝提問。2022年,水利部深入貫徹落實習近平總書記關于防洪減災救災工作的重要指示批示精神,在實施一大批大江大河大湖治理和骨干控制性樞紐等防洪重大項目的同時,壓實地方主體責任,建立項目臺賬,加強節點管控,落實調度會商機制,強化質量和安全管理,加快推進病險水庫除險加固、主要支流和中小河流治理、山洪災害防治等中小型防洪工程建設,著力解決防洪突出薄弱環節,完善流域防洪工程體系,取得顯著成效。

          一是突出抓好水庫除險加固,守住安全底線。大中型水庫方面,2022年開工148座大中型水庫除險加固、主體工程完工124座,均超額完成年度目標任務。小型水庫方面,支持3400座小型水庫除險加固,目前主體工程完工3176座,占比93%,剩余224座計劃2023年汛前完成;實施19189座小型水庫雨水情測報設施和17400座大壩安全監測設施建設項目。通過除險加固,水庫安全狀況不斷改善,安全保障水平顯著提高,防洪灌溉供水功能得到有效恢復。

          二是加快實施河道整治,優化流域防洪工程體系。改革中小河流治理模式,以流域為單元,組織編制全國中小河流治理總體方案,推進中小河流系統治理。2022年,主要支流完成治理河長2494公里,完成投資253億元;中小河流完成治理河長1.2萬公里,超額完成年度任務,完成投資380億元,完成整河流治理108條。通過以流域為單元統籌推進主要支流和中小河流治理,提高了河道行洪能力,防洪工程體系得到進一步完善。

          三是堅持建管并重,提升山洪災害防御能力。2022年,實施183條重點山洪溝防洪治理,開展山洪災害補充調查評價、監測預警平臺鞏固提升等非工程措施建設。通過進一步完善綜合防御體系,山洪災害防御能力大幅提升,在2022年局部暴雨屢破極值、山洪災害多發重發的情況下,死亡失蹤人數為2000年以來最低值。
          2023年,水利部將繼續加強加大工作力度,完善分類支持政策,壓實地方責任,加強動態分析研判,序時推進中小型防洪工程建設,補強防洪減災薄弱環節和短板,提升我國防洪排澇工程體系的整體功能,為保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展提供堅實支撐。

        問答6

        人民日報記者:

          2022年,國務院確定了55項重點推進前期工作的重大水利工程清單。請問,今年是否也提出了重點推進前期工作的重大項目清單?主要包括哪些方面的內容?

        王道席:

          謝謝你的提問。這個問題由我來回答。

          為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略有關決策部署,加快實施“十四五”重大工程,水利部商國家發展改革委研究提出了今年重點推進前期工作的重大水利工程清單,共60項。

          在完善流域防洪工程體系方面。按照堤防、水庫、蓄滯洪區組成的流域防洪工程體系要求,今年重點推進長江中下游、黃河干流治理等大江大河堤防建設與河道整治工程,黃河古賢和黑山峽、廣西洋溪、安徽鳳凰山、四川米市、湖北姚家平水利樞紐等防洪控制性水利樞紐工程,還有長江、淮河、海河流域蓄滯洪區建設工程。

          在加快構建國家水網方面。以聯網、補網、強鏈為重點,深化論證,持續推進國家水網建設,今年重點推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等重大引調水工程,還有四川三壩、云南南瓜坪等重點水源工程。

          在保障糧食安全方面。圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,今年重點推進廣西下六甲灌區、云南騰沖灌區、湖北太湖港灌區、四川向家壩一期二步等新建大型灌區前期工作,爭取開工建設。工程建成后,可新增、改善灌溉面積約1800萬畝。

          在推進智慧水利建設方面。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求,統籌建設數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程,全面提升水利數字化、網絡化、智慧化水平。

          下一步,水利部將加強與有關部門和地方溝通協調,及時解決項目前置要件辦理、立項審批中的難點問題,全力推動項目多開工、早開工。謝謝。

        李曉琳:

          感謝王道席副部長和其他幾位發布人!謝謝記者朋友!

          今天的發布會就到這里,再見!